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集团公司 集团公司党委关于2011年深化企业改革与管理的若干意见

来源:企业管理办公室 作者: 时间:2011-05-03 00:00:00 人气:4277

 

集团各单位:
    2011年是企业“十二五”发展的开局年,也是企业进一步深化改革、强化管理的关键年。为统筹安排好全年改革与管理工作,现就2011年深化企业改革与管理提出以下意见:
2011年企业改革与管理工作的总体思路是:优化结构转机制,精益管理增效益,稳健发展创信誉,践行实干促发展,重点抓好“三个深化、四个推进、五个加强”等十二个方面的工作,推动企业内涵式发展和包容性增长。
     一、深化经营管理体系变革,调整优化市场布局
    (一)调整完善经营体系。一是全面推进省市(自治区、直辖市)经营,延伸经营触角。在集团公司界定的经营区域内,建立各区域性指挥部、经营部和省市经营组织互相促进、互为补充的经营共同体,将经营触角逐步延伸到各省市和各行业。二是健全配套的经营考核评价办法。集团公司在对各区域性指挥部、经营部明确经营承揽任务指标的同时,对各省市经营部下达承揽指标。集团公司在对省市经营部的年度完成情况进行考核的同时,将省市经营部的完成情况纳入对区域经营机构的考核范围,并加大奖罚力度,以促进企业经营区域和经营领域覆盖率的不断提高。(经营计划部牵头)
    (二)优化任务结构。一是大力抓铁路市场。继续强化铁路核心客户经营,重点承揽新建大型铁路项目,加大大型客专站房和站后工程承揽力度。二是加大路外市场开发。立足公路、城市轨道和特大型企业投资项目,努力加大市政、机场、水利水电、输变电、能源等领域的开发力度。三是加大海外市场开发。坚定不移地实施“走出去”战略,密切配合中信、铁道部、中国铁建等上游机构,依托国家能源战略投资项目,平稳快速推进海外工程经营,并确保集团公司承揽到首批海外高速铁路项目。(经营计划部、海外经营部牵头)
    二、深化施工管理体制改革,纵深推进项目标准化管理
    (三)完善施工管理机制。一是逐步完善工程项目分级(分区)负责制,加大对项目施工生产的管控力度,提高管控质量。定期对分管区域或分管项目进行梳理排查分析,集团公司每季度对关键控制工程提出要求,由分管区域或分管项目领导督促和组织落实;工程公司对重点项目要编制施工组织计划,定期检查执行情况,防止计划失控,增强法人管项目的能力;对技术复杂项目分阶段制定有针对性的专家治理意见,定期组织工程例会和施工管理专题会,解决项目实际问题。二是完善方案预控和项目上场会制度。每个项目上场前,均要组织专家对施工方案进行分析论证,并召开会议对施工方案、管理目标和要素配置等进行研究分析和明确部署,从源头上统一行动,预控风险。三是加大施工方案的细化力度。修订工程项目实施性施工组织设计编制办法,进一步细化方案的编制内容、论证审批程序和落实措施。四是制定优秀项目部、优秀项目经理、优秀项目总工评选办法,选树表彰优秀项目和优秀项目管理人员。五是加强对拌和站的管理,严禁将拌和站分包到个人。六是组织召开地铁与盾构施工现场会,规范盾构施工和大型设备管理办法。(工程管理部牵头)
    (四)纵深推进项目标准化管理。一是开展创建标准化指挥部、项目部、作业队活动,提升项目管理的规范化水平。二是巩固“学标准、用标准”活动成果,强化技术标准、管理标准和作业标准在现场和作业层的落实。三是强化“机械化、工厂化、专业化、信息化”等“四个支撑手段”在施工现场的应用力度,以隧道施工为重点,加强机械设备管理,提高机械化作业水平,为确保安全质量工期和提高生产能力提供保证。(工程管理部牵头)
    三、深化经济管理体制改革,加强政策的延续性、针对性和有效性
    (五)继续落实让利于工程公司的经济政策。进一步降低区域经营机构铁路项目分包差收取比例,对城市轨道交通、市政、水利水电、输变电、能源等领域,集团公司实行让利鼓励政策。(经营计划部牵头)
    (六)加强对一次性指挥部的经济管理。一是规范上场费用支出,按照工程性质、投资大小进行分类核定和限额包干。二是加强价款结算管理,末次计价分劈须经集团公司审批。(经营计划部、财务部牵头)
    (七)严格规范内部信贷资金管理。一是对各单位的内部信贷资金实行限额管理,严格控制资金投放总量和信贷规模的过度膨胀。二是严格内部信贷资金的控制和审批。所有内部贷款须先专题汇报,经集团公司主管领导同意后履行审批手续;对垫资性、亏损性等特殊性质贷款,如需进行现场分析论证,须报请集团公司主管领导批准后,安排财务部、经营计划部、工程管理部、资金调度中心等部门组成联合调查组,在分析论证的基础上,再按规定程序审批。(财务部牵头)
    (八)全面加强债权债务管理。一是建立债权债务管理月报制度,全面掌控债权债务状况。二是实施质保金(尾工款)提前回收奖励措施。三是抓好收尾项目和竣工项目清欠,明确责任人和考核指标,实施奖罚兑现。四是加大对各类保证金和垫资款的回收力度,保证金按照合同、计价情况催收,阶段性垫资款由各指挥部负责收回。(财务部、资金调度中心牵头)
    (九)不断健全项目资金自我保障机制。一是严格指挥部资金保障职责履职情况考评。按照《一次性指挥部财务负责人业绩考核评价办法》的规定,对指挥部财务主管实行以资金供应和保障为主要内容的考评。二是强化项目资金自我供给和自我循环机制。继续推行以一次性指挥部为主体的项目垫资性、亏损性贷款管理制度。(财务部牵头)
    四、推进安全质量管控体系建设,维护企业良好信誉
   (十)开展安全质量隐患专项治理。一是制定并实施安全质量隐患专项整治工作方案,推动项目部、一次性指挥部、工程公司及区域性指挥部(经营部)和集团公司定期进行隐患排查整治,促进项目安全质量管理规范、有序、受控。二是做好关键环节、重点部位、大型设备及重大危险源的专项排查及监测工作,对发现的安全隐患实行分级管理、挂牌督办、动态监控。三是坚决杜绝较大以上生产安全责任事故,预防和控制一般事故,实现安全生产形势的根本好转。(安全质量部牵头)
   (十一)落实领导干部带班作业制度。按照国务院“企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班”的要求,建立风险工点分级管理和高风险工点领导带班作业制度。对极高风险的隧道、桥梁、既有线等重难点工程由项目部、工程公司、集团指挥部负责人分级包保,项目部领导班子成员轮流带班作业;对高风险工点由项目部负责人、工程公司领导包保,由项目部班子成员或部门领导、技术和安全管理人员跟班作业,及时发现和解决问题,消除安全隐患,确保安全生产。(安全质量部牵头)
    (十二)建立安全风险评估、监测和预警通报机制。一是制定风险控制管理方案及措施,配备专职安全管理人员,配置安全风险监测设备。二是把地质超前预报、围岩量测、瓦斯检测、视频监控等纳入工序管理,对工程作业风险实施动态监测,及时进行分析处理和预警通报。(安全质量部牵头)
    (十三)加强危爆物品监管。一是督导逐级落实项目爆炸物品使用管理责任制,对问题和隐患及时整改,确保火工品不流失、不被盗、不出问题。二是对新上重点项目在炸药的供应、建库使用和降低成本等方面进行全方位监控和指导。三是按照《工程项目爆炸物品安全管理暂行办法》等相关规定,严格实施奖罚。(公安处牵头)
    (十四)完善质量保证体系。一是严格规范质量标准,落实各级质量责任,完善质量自检体系,配备专职质检工程师,消除质量通病和隐患。二是深入开展质量创优活动,确保年度创优目标实现。杜绝一般及以上质量事故和质量问题曝光事件,单位工程一次验收合格率达100%,争创国家级优质工程(鲁班奖)2~3项。(安全质量部牵头)
    (十五)全力抓好信用评价。一是进一步完善信用评价责任体系,对各区域性(一次性)指挥部、经营部、工程公司托管项目部每半年下达一次信用评价责任目标,建立项目评价监控台帐和信息沟通联控机制,及时掌握项目管理动态和每次检查评价情况,对存在问题督促整改到位,杜绝各种不良行为。二是确保集团公司在铁路建设工程信用评价中获得A类,力争第一名。三是根据信用评价结果,严格实施奖罚。(安全质量部牵头)
   (十六)协调做好企业贯标认证。一是组织编制中铁十二局集团股份有限公司质量、环境、职业健康安全管理手册、程序文件。二是协调实施集团公司、股份公司“三标一体化”管理体系现场审核认证,确保取得认证证书。(安全质量部牵头)
    五、推进开源节流管理,逐步拓宽经济增长渠道
   (十七)持续强化创效索赔管理。一是加强创效索赔队伍建设和责任落实,执行“五定四分一督导”责任机制。二是修订完善创效索赔考核办法,有效融合创效索赔与生产经营考核指标体系,分级下达指标,实行抵押金制度,全面推行分级目标管理。三是全力抓好包西、郑西、沪杭、京沪、张集、厦深梁山、深圳地铁、兰新(新疆)、广深港、太中银等重点项目的创效索赔工作。(经营计划部牵头)
   (十八)不断推进责任成本管理。一是建立工程项目重大成本开支的民主监督机制。设立项目“成本开支情况公示专栏”,将重大成本开支内容定期予以公示。二是进一步规范外部劳务管理。在对外部劳务管理模式进行充分调研的基础上,指导各单位进一步规范和完善劳务管理模式和计量方式。三是召开成本管理工作会议。全面总结和分析近两年的成本管理工作,确定下一阶段成本管理的主攻方向和目标。(财务部牵头)
   (十九)深入实施物资集中管理。一是督导工程公司做好大型物资材料周转基地建设,规范大型物资材料的集中管理和周转使用。二是完善项目物资采购管理模式,指导新上项目做好物资采购招标工作。(工程管理部牵头)
   (二十)积极培育新的经济增长点。一是加大房地产行业投入力度,重点通过周边式、搬迁式开发房地产项目,调研并尝试参与目前国家大力提倡的“保障性住房”“新农村建设”等开发方式。二是积极投资预期收益好、与主业相近的BT项目。三是审慎探索实施BOT投资方式。(投资部牵头)
    六、推进人力资源和薪酬制度改革,健全激励约束机制
    (二十一)加强人才队伍建设。建立完善院校接收、社会招聘、内部培养的人才引进和培养渠道,控制总量,优化结构,进一步完善企业人力资源构成。(人力资源部牵头)
    (二十二)稳步推进薪酬制度改革。一是抓好“集团公司、子公司领导班子年薪制,集团公司、子公司机关岗位效益工资制,集团公司指挥部岗位绩效工资制,项目部联岗、联产、联效计酬制”薪酬体系的贯彻落实,不断完善各项薪酬分配制度。二是制定出台退休人员返聘和在外助勤人员的薪酬发放日常管理办法。三是组织召开工程公司机关和项目部工资分配制度改革研讨会,指导、推进各工程公司机关及项目部的薪酬分配制度改革。四是加快落实一线员工的法定薪酬福利待遇。(人力资源部牵头)
    (二十三)进一步规范劳动用工管理。一是进一步完善员工日常管理暂行规定等9个配套办法。二是做好对符合条件的合同工转为劳动合同制职工工作。三是切实加强对外部劳务队伍的使用与管理。建立完善劳务队伍内部注册、信用评价、工资代发、劳务用工奖罚等制度,对劳务队伍的选录、使用、考核、管理过程进行全面规范和监督,切实防范和规避用工风险,推进架子队管理模式在项目部的实施。(人力资源部牵头)
    七、推进技术研发体系建设,提升自主创新能力
    (二十四)完善科技研发体系。加强企业技术中心建设,充实专业研发队伍,保证科技研发投入。(科学技术部牵头)
    (二十五)提高自主创新能力。一是以在建的高速铁路、高原高寒铁路、跨海跨江和特殊地质长大隧道施工以及通风与防灾、强风区桥梁施工等领域为重点,开展施工技术研究。全年完成省部级科技成果鉴定、评审6项,完成工法关键技术鉴定20项,申请专利8项(其中发明专利1项),获省部级科技进步奖1项、工法10项,参加国家及行业标准编制2项。二是组织召开集团科技大会,总结、交流、推广企业自主创新经验,部署企业科技创新工作。(科学技术部牵头)
     八、加强综合管理,构筑企业发展的牢固基础
    (二十六)加强项目合同管理。一是对集团公司新上项目合同管理人员进行“全覆盖、常态化”的风险预控培训,指导项目部签订好各类合同。二是对在建项目合同管理状况进行动态抽查、整改和奖罚,对合同管理进行过程控制。(办公室牵头)
    (二十七)组织开展集团第二届“管理创新奖”评选活动。一是紧扣企业管理的重点和难点精心选题,培育优秀成果引导企业管理创新。二是继续实行立项审批制和主管领导负责制,确保参评成果质量。三是建立内部专家评审机制,优化成果评审程序。(企业管理办公室牵头)
    (二十八)扎实做好特级资质重新就位和优化资质结构工作。一是确保集团公司铁路工程施工总承包特级资质一次申报成功。二是在住建部一级及以下资质政策明确后,重新申报集团公司公路、市政、水利水电3项施工总承包资质和桥梁、隧道及城轨交通等专业承包资质。三是指导各工程公司重新申报相关资质,力争一至七公司的主项资质均达到一级,指导建安公司至少取得2项设计施工一体化资质,帮助振海公司实现资质“零”的突破。四是完成集团公司地质灾害治理工程甲级施工资质的重新申报工作。(企业管理办公室牵头)
    (二十九)完成内控与风险管理试点工作。一是构建企业风险内部控制工作体系,实现与经营管理的有机结合。二是开展风险评估工作,识别重大风险源,建立健全企业的风险数据库。三是编制《管理建议书》,为完善业务管理流程、改进管理缺陷提供参考。四是编制《管理手册》,为实现内部控制的常态化、动态化管理和防范各类风险创造条件。(企业管理办公室牵头)
     (三十)深化和延伸信息化应用。一是着力在全集团推广使用视频会议系统。在不断提高集团公司本级视频会议系统应用效率和频率基础上,指导具备条件的工程公司建立自身视频会议系统,将系统向各级项目部延伸。二是对办公自动化系统的推广使用提供技术支持,指导一至七公司有选择地启动系统的部分功能,建立公司级办公平台,提高集团各级办公效率。三是做好特级资质信息化各项考评应对工作。(企业管理办公室牵头)
    (三十一)巩固企业的高新技术企业资格。一是做好集团公司高新技术企业资格的复审工作,确保企业继续享受国家税收优惠政策,进一步巩固提升集团公司作为高新技术企业的市场影响力和竞争实力。二是密切跟踪国家的政策导向,加强与山西省高新技术企业认定机构的沟通联系,在政策允许的情况下,择机指导帮助具备条件的工程公司申报高新技术企业。(企业管理办公室牵头)
    九、加强党建和思想政治工作,为企业发展提供政治保证
    (三十二)加强领导班子建设。一是强化对领导班子和领导干部的考核。坚持德才兼备、以德为先和注重业绩的用人原则和用人导向,加大对领导干部的考核力度,年内对所属单位的领导班子进行一次全面的考察考核,进一步提升领导班子成员的履职能力。二是认真落实领导班子民主生活会制度,扎实开展创建“四好领导班子”活动。(党委干部部、党委组织部牵头)
    (三十三)开展“实干兴企 实干增值”主题实践活动。一是大力宣扬“实干兴企、实干增值”的核心价值观,营造“想干事、敢干事、会干事、干成事”的浓郁氛围。二是发动全体员工对企业存在的问题进行系统分析和建言献策。三是倡导以实干作风和实干方法开创工作新局面。四是选树表彰“实干兴企、实干增值”的先进典型。(党委宣传部牵头)
    (三十四)抓好干部队伍作风大整顿“回头看”工作。一是看活动内容执行情况。没有完全落实集团公司党委要求的程序和内容,要按照要求进行“补课”,必须覆盖到全体干部。二是看整改措施落实情况。对已经解决的问题要做好巩固,对尚未整改或整改不到位的,要进一步抓好落实。三是看长效机制建立情况。认真总结活动中好的做法和经验,形成干部学习、教育、管理等长效机制。四是表彰和选树一批作风扎实、表现突出的优秀干部,通过典型引路,发挥他们在各个专业、各个岗位的示范引导作用。(党委组织部、党委干部部牵头)
    (三十五)深化“创先争优”活动。一是不断总结推广“创先争优”活动的好经验、好做法。二是开展“向建党90周年献礼”活动,评选表彰“创先争优”活动先进典型。三是深入开展党员岗位承诺活动。(党委组织部牵头)
    (三十六)加强基层党建和书记队伍建设。一是贯彻落实中国铁建《关于加强和改进工程项目党的建设的决定》,督导各单位制定《党建工作实施细则》。二是组织召开项目部党组织书记座谈会(现场观摩会)。三是加大从行政、技术管理干部中选拔项目党组织书记的力度,并通过建立“书记后备人才库”进行重点培养。四是全面实施项目党组织书记“薪酬与考核挂钩”的激励约束机制。五是举办基层党组织书记培训班,逐步推行持证上岗制。(党委组织部牵头)
    (三十七)积极推进专家治企。一是通过选送领导干部和中青年后备干部培训、职称评审改革、完善考核评价制度、创新人才培养机制等多种手段,抓好以企业领导干部为重点的“四支人才队伍”建设。二是出台《内部专家评选管理暂行办法》,启动内部专家评聘工作。三是建立项目经理队伍业绩档案。(党委干部部牵头)
    十、加强纪检审计监督力度,防控违纪违规行为
    (三十八)加强纪检监察组织建设。根据中纪委等四部委及上级有关要求,制定《关于加强和改进纪检监察组织建设的实施意见》,对各子公司纪检监察组织建设进行明确并监督实施。(纪委综合室牵头)
    (三十九)加大纪检监察监管力度。一是采取多种措施,积极化解企业的经营、廉政风险。二是严格监管,加大独立执法和惩处力度。三是以端正企业风气为目标,开展现金管理使用情况专项检查,严肃财经纪律,加大对内监督检查力度,堵塞管理漏洞,防范和查处违规违纪行为。(纪检监察室、纪委综合室牵头)
    (四十)强化审计监督的质量和效能。一是以连续审计为基础,加强对项目的过程审计和集团公司指挥部财务的监控。二是组织对集团公司管理的所有收尾项目,进行项目管理、经济效益等全方位的联合审计。三是以效益管理与管理效益为主题,加强对一次性指挥部、工程公司和竣工项目的效果审计。四是以任中和离任为时段,加强对单位主管的经济责任审计。五是以突出事项为关注焦点,加强对重点和热点问题的审计调查。六是以避险和预控为目标,进一步完善对外审机构规范性测试和核查的处置办法,总结推广程序性模式和做法,预控和规避各类外审风险。(审计处牵头)
    十一、加强民生保障体系建设,共享企业发展成果
    (四十一)增加社保缴费基数。一是合理增长内退人员社保缴费基数,制定印发《内退人员社保缴费基数合理增长指导意见》,力争在三年内实现内退人员缴费基数与本单位同职级在职人员持平的目标。二是按照集团公司确定的增长计划,认真核定职工当年缴费基数。三是确保基本养老保险基金按月到位,保持集团的山西省唯一“AAA”缴费诚信企业荣誉。(社保中心牵头)
    (四十二)提高职工医保和健康水平。一是印发《关于改善驻晋单位职工医保工作的指导意见》,对增加职工个人门诊帐户划拨比例、降低住院费报销医院等级等提出指导意见,减少基金节余,减轻个人住院负担,提高职工门诊费额度。二是组织全体职工体检,合理确定体检项目和体检医院,保证体检率达98%以上。三是落实工地卫生制度。严格落实《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》,重点指导项目部抓好外部劳务食堂的监管工作,杜绝各类食物中毒事件的发生。四是强化职业卫生防治。抓好接尘职工和新上隧道项目人员岗前、岗中和离岗时的体检,以及长大隧道有害气体的监测工作,杜绝职业病群发性事故。(社保中心牵头)
     (四十三)加快惠民工程建设。一是帮助指导一、二、三、建安、电气化公司和中心医院等太原片单位准确把握建房政策,加快惠及广大职工的民生工程建设。二是继续推进集团公司机关住宅改造,确保完成一期工程计划内全部工序和二期工程户型设计。三是确保集团公司机关大院实现太原市节能减排目标。(生活房产处牵头)
    十二、加强工会和青年工作,发挥群众组织的重要作用
    (四十四)着力加强职代会标准化、规范化建设。一是制定《中铁十二局集团职工代表大会实施细则》。二是推进职代会星级考核评比,督导各单位健全完善工会工作制度和基础台帐,协助1~2个公司通过山西省总工会五星级职代会考核认定。(工会组织维权部牵头)
    (四十五)切实维护职工合法权益。一是加强《集体合同》履行情况检查考核,加强对工资发放、“五险二金”缴纳、息工待岗等问题的监管,整体履约率保持在95%以上。二是着力维护职工的劳动权利,关注职工息工待岗和就业安置,职工息工待岗率控制在3%以下。三是做好对困难职工的帮扶工作,继续推进“三不让”承诺工作的落实,适时组织开展“送温暖”、“金秋助学”、“灾害救助”等活动,确保特重困职工得到及时救助。四是加强建家建线规范化建设,切实提高广大员工的物质文化生活水平。(工会组织维权部牵头)
    (四十六)大力开展劳动竞赛活动。一是继续深化主营单位“七比一争”竞赛活动,表彰奖励优胜单位。二是突出抓好重难点工程劳动竞赛,评选表彰优胜项目。三是大力开展以创建“工人先锋号”为载体的“争优创模”活动,推荐选树先进个人。四是建立健全劳动保护监督检查网络,逐级落实劳动保护工作责任制。(工会生产保护部牵头)
   (四十七)不断引深“导师带徒”工作。一是组织召开“导师带徒”经验交流会,总结活动成果,推广活动经验。二是建立“优秀导师库”,逐步将“导师带徒”引深到“名师带徒”,提升活动质量。(团委牵头)
   (四十八)积极开展共青团“创先争优”活动。一是适时召开共青团“创先争优”活动推进会。二是将共青团特色“号、手、队”活动融入“创先争优”活动,服务企业生产经营。三是评选表彰先进典型,引领青年成长成才。(团委牵头)

    为确保2011年企业改革与管理的各项工作得到有效贯彻落实,集团各单位也应根据本意见精神,研究制订本单位2011年深化改革与管理的主要举措。集团公司各牵头部门要结合本意见,制订具体的实施办法和推进计划,严格落实工作责任,并按月向办公室和企业管理办公室通报工作进展情况,集团公司在年底进行检查考评。