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纪检监察

关于对造成项目资产流失者实施责任追究的暂行规定(修订)

来源: 作者: 时间:2015-11-20 16:57:35 人气:1887

第一章  总  则

第一条  为了认真贯彻《集团公司资产保全监管办法》(以下简称监管办法),进一步加强资产管理,规范项目生产经营和资金运作行为,防止资产流失,确保项目实现最佳经济效益,划清造成项目资产流失有关人员应承担的责任,对有关责任者实施有效纪律处分和经济追究提供处理依据,根据国家有关法律、法规和《监管办法》,特制定本规定。

    第二条  本规定适用于对造成项目亏损责任者的追究和对生产经营、施工生产中某个环节造成资产流失责任者的追究。

    第三条  本规定所指的造成项目亏损,是指因管理的责任性因素,造成实际开支的成本费用,突破按规定编制的责任成本预算,导致未完成公司成本中心测算指标部分。

第四条  根据项目(经理)部项目长(经理)、党委(支部)书记、总工程师、总经济师、财务总监、安全总监、项目副经理和技术、计划、成本、财务、物资、安全、质量、设备、试验、测量等部门领导及有关人员,在项目中所担负的职责,分别承担资产流失的直接责任、主要责任和重要责任。

第五条  对造成项目资产流失的有关责任者,在给予经济处罚的同时,要视责任程度给予纪律处分。责任人触犯刑律的,要移送司法机关追究其刑事责任。

第二章  检查与考核

    第六条  对所有项目部的检查与考核,由纪委、监察会同审计、成本、财务、工程技术、安全质量、物资设备、试验、测量等有关部门实施。

    第七条  对所有项目部的检查与考核,主要是检查考核各项经济指标的落实情况,认定资产流失金额,查清人为责任因素,进行责任划分。责任因素主要包括:组织领导、技术指导、质量监察、安全监控、试验检测、测量量测、财务监督、物资管理、设备管理、合同签订、验工计价、结算支付等方面。

    第八条  各项目(经理)部每半年进行一次自检,公司每年组织一次综合检查考核,发现问题及时纠正,消除人为的潜在资产流失隐患,以杜绝资产流失现象发生。

    第九条  对资产流失责任者的追究,由公司机关主管业务部门会同相关部门认定违纪违规事实和经济损失数额,按照监察对象管理权限,划分责任后,填报《项目资产流失责任追究申报表》,提交公司纪检监察部门受理,实施追究。需处以罚款的由纪检监察部门下达罚款通知书,由公司财务转账到项目财务收缴或由本人交现金到公司财务;需追究纪律处分的,由纪检监察部门立案查处。

    第十条  对项目资产流失有关责任者的追究,应遵循的原则:问题发生和暴露在本《规定》执行之前,按过去有关规定处理;问题发生在过去,暴露在本《规定(修订)》执行之后,原则上参照本《规定(修订)》处理;问题发生和暴露在本规定执行之后,严格按本《规定(修订)》条款处理。

第三章  责任追究

    一、责任成本管理及变更索赔方面

第十一条  由于项目长(经理、厂长、主任)、党委(党工委、支部)书记、项目总工程师、项目总经济师、项目财务总监未能全面履行自己的职责,责任意识差,事业心不强,对工作不负责任,成本管理混乱,或变更、索赔及补差等工作不作为造成项目亏损的,依据公司对在建完(竣)工项目进行经济综合分析评价所确认的责任性损失金额,对责任者按下列原则追究:

责任划分

处分种类

损失数额

直接责任者

(行政主管)

主要责任者

(书记、总工、总经、财务总监)

重要责任者

(其他班子成员)

50万元(含)以下

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

50—100万元(含)

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

100—300万元(含)

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

300—500万元(含)

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

500万元以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

对以上各责任者的罚款,以50万元为基数,直接责任者按3%罚款,超额部分按1.5—2%加罚;主要责任者按1.5%罚款,超额部分按0.5—1%加罚;重要责任者按1%罚款,超额部分按0.25—0.5%加罚。

    二、财务管理(资金管理)

第十二条  因未能认真履行工作职责,造成有效债权变成零债权,给企业造成经济损失的,对责任者按下列原则追究:

责任划分

处分种类

损失数额

直接责任者

(当事人)

主要责任者

(财务总监和财务主管)

重要责任者

(党政主管)

1—5万元(含)以下

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

5—10万元(含)

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

10—50万元(含)

行政记大

过或降级

行政记过或

记大过

行政警告

或 记 过

50—100万元(含)

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

100万元以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

    对以上各责任者的罚款:以5万元为基数,直接责任者按12%罚款,超额部分按1.5—2%加罚;主要责任者按8%罚款,超额部分按0.5—1%加罚;重要责任者按4%罚款,超额部分按0.25—0.5%加罚。

    三、技术管理方面

第十三条  凡因施组编制错误(不合理)或施工中未按审批后的施组组织施工、技术交底错误、测量放样错误的责任,给企业造成经济损失的,对责任者按下列原则追究:

          责任划分                处分种类

损失数额

直接责任者

(当事人)

主要责任者

(总工和部室主管)

重要责任者

(党政主管)

5万元(含)以下

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

5—10万元(含)

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

10—50万元(含)

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

50—100万元(含)

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

100万元以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

对以上各责任者的罚款,以5万元为基数,直接责任者按12%罚款,超额部分按1.3—1.6%加罚;主要责任者按8%罚款,超额部分按0.5—0.8%加罚;重要责任者按4%罚款,超额部分按0.2—0.4%加罚。

    四、质量管理方面

第十四条  凡因现场监管不严、原材料、成品、半成品检查验收,抽检评定和施工过程中计量监控不严或当事人无力纠正又未书面向上反映,造成工程质量事故,给企业造成经济损失和信誉危机的,对责任者按以下原则追究:

责任划分

处分种类

损失数额

直接责任者

(当事人)

主要责任者

(总工和部室主管)

重要责任者

(党政主管)

2—10万元(含)

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

10—30万元(含)

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

30—100万元(含)

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

100—300万元(含)

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

300万元以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

    对以上各责任者的罚款,以5万元为基数,直接责任者按12%罚款,超额部分按1.5—2%加罚;主要责任者按8%罚款,超额部分按0.5—1%加罚;重要责任者按4%罚款,超额部分按0.25—0.5%加罚。

    五、安全管理方面

    第十五条  对违反施工安全管理规定、施工操作规程,不采取有效措施排除事故隐患,或者批准不具备安全生产条件的民工队伍对技术要求高、施工复杂、危险性大的工程施工,或者违章指挥、违章作业发生伤亡事故,或者没有建立安全生产管理体系、没有建立安全生产责任制、没有坚持安全检查制度和没有严格执行安全技术措施交底制度,发生安全事故,给企业造成经济损失的,对责任者按下列原则追究:

责任划分

处分种类

损失数额

直接责任者

(当事人)

主要责任者

(分管领导、安全总监和部室主管)

重要责任者

(党政主管)

10万元(含)以下

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

10—60万元(含)

或一次死亡1人

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

60—150万元(含)

或一次死亡2人

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

150—300万元(含)

或一次死亡3人

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

300万元以上或

一次死亡3人以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

对以上各责任者的罚款:以5万元为基数,直接责任者按12%罚款,超额部分按1.5—2%加罚;主要责任者按8%罚款,超额部分按0.5—1%加罚;重要责任者按4%罚款,超额部分按0.25—0.5%加罚。发生汽车交通事故,按事故责任划分情况,视经济损失数额,比照以上条款处理。

    六、施工现场管理方面

    第十六条  对施工现场、料厂(库)、机械设备停放场等管理混乱,工作不负责任,发生工程材料、机械车辆丢失、被盗、失火、损坏,给企业造成经济损失的,对责任者按下列原则追究:

责任划分

处分种类

损失数额

直接责任者

(当事人)

主要责任者

(分管领导和现场负责人)

重要责任者

(党政主管)

5万元(含)以下

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

5—10万元(含)

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

10—50万元(含)

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

50—100万(含)

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

100万元以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

    对以上各责任者的罚款,以5万元为基数,直接责任者按12%罚款,超额部分按1.5—2%加罚;主要责任者按8%罚款,超额部分按0.5—1%加罚;重要责任者按4%罚款,超额部分按0.25—0.5%加罚。

    在机械设备、车辆使用管理中,由于领导盲目指挥或由于驾驶操作人员不按操作规程操作、不及时维修保养,造成机械车辆损坏的,比照以上条款处理。

    七、物资设备管理方面

    第十七条  在物资设备管理中,由于对工作不负责任,使应由劳务队承担的材料费(含周转材料),机械设备费、电费及其它应转扣的费用,未转扣或转扣不及时,导致经济损失的,或没有按公司规定费用标准收取费用而造成经济损失的,对责任者按下列原则追究:

责任划分                           

处分种类

损失数额

直接责任者

(当事人)

主要责任者

(分管领导和部室主管)

重要责任者

(党政主管)

5万元(含)以下

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

5—10万元(含)

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

10—20万元(含)

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

20—50万元(含)

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

50万元以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

    对以上各责任者的罚款,以5万元为基数,直接责任者按20%罚款,超额部分按8—10%加罚;主要责任者按15%罚款,超额部分按6—8%加罚;重要责任者按10%罚款,超额部分按4—6%加罚。  

第十八条  在物资、设备采购中,由于工作严重不负责任,不货比三家,不实行招标竞价采购,舍近求远,弃优取劣,就高不就低,或购进假冒伪劣产品,或者购进不合格及不适用的材料、设备,或不按计划采购造成物资积压、设备闲置或不按计划供料,造成责任性物资材料超耗、倒卖、流失、毁损等,给企业造成经济损失的,对责任者按下列原则追究:

责任划分

处分种类

损失数额

直接责任者

(当事人)

主要责任者

(分管领导和物资主管)

重要责任者

(党政主管)

5万元(含)以下

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

5—10万元(含)

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

10—50万元(含)

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

50—100万元(含)

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

100万元以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

对以上各责任者的罚款,以5万元为基数,直接责任者按12%罚款,超额部分按2—2.5%加罚;主要责任者按8%罚款,超额部分按1—1.5%加罚;重要责任者按4%罚款,超额部分按0.5—1%加罚。

    八、合同管理方面

第十九条  在合同管理(包括劳务、租赁及采购等各种经济合同)中,凡未签订合同,或合同不规范、内容不全面,或合同单价超公司指导单价且未经公司批复,或合同双方的权利与义务不明确、不具体,或因违约条款及其他合同条款原因发生经济纠纷,给企业造成经济损失的,对责任者按下列原则追究:

    责任划分

处分种类

损失数额

直接责任者

(当事人)

主要责任者

(总经和部室主管)

重要责任者

(党政主管)

5万元(含)

以下

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

5—10万元(含)

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

10—50万元(含)

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

50—100万元(含)

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

100万元以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

对以上各责任者的罚款,以5万元为基数,直接责任者按12%罚款,超额部分按2—2.5%加罚;主要责任者按8%罚款,超额部分按1—1.5%加罚;重要责任者按4%罚款,超额部分按0.5—1%加罚。

    九、劳务管理方面

第二十条  在给劳务队工程计价中,超设计数量且无合理解释、超合同单价且无合理解释,或因劳务计价无依据,合同外计价等不按公司有关规定执行,给企业造成经济损失的,对责任者按下列原则追究:

 责任划分

处分种类

损失数额

直接责任者

(当事人)

主要责任者

(总工、总经或部室主管)

重要责任者

(党政主管)

5万元(含)

以下

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

5—10万元(含)

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

10—50万元(含)

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

50—100万元(含)

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

100万元以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

对以上各责任者的罚款,以5万元为基数,直接责任者按12%罚款,超额部分按2—2.5%加罚;主要责任者按8%罚款,超额部分按1—1.5%加罚;重要责任者按4%罚款,超额部分按0.5—1%加罚。

   第二十一条  在给劳务队工程付款中,没有按公司规定程序付款,造成实质性超付款,或没有按合同约定条款付款,给企业造成经济损失的,除责令责任者追回超付款外,对责任者按下列原则追究:

 责任划分

处分种类

损失数额

直接责任者

(行政主管)

主要责任者

(财务总监或主管)

重要责任者

(书记、总经、总工)

5万元(含)

以下

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

通报批评

5—10万元(含)

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

通报批评

或 警 告

10—50万元(含)

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

行政警告

或 记 过

50—100万元(含)

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

行政记过

或记大过

100万元以上

行政撤职

或解除劳

动 合 同

行政降级

或 撤 职

行政记大

过或降级

对以上各责任者的罚款,以5万元为基数,直接责任者按12%罚款,超额部分按2—2.5%加罚;主要责任者按8%罚款,超额部分按1—1.5%加罚;重要责任者按4%罚款,超额部分按0.5—1%加罚。

    对出现的经济纠纷不积极主动化解而引发官司,造成直接损失或间接损失的,对责任者比照以上条款处理。

第四章  附  则

    第二十二条  有关责任人员的区分:

    直接责任者,是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失起决定性作用的人员。

    主要责任者,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不负责任,不履行或者不正确履行职责,对造成的损失负直接领导责任的人员。

    重要责任者,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作,不履行或者不正确履行职责,对造成的损失负次要领导责任的人员。

    第二十三条  本规定第十一条至二十一条是对责任者的追究,凡责任者有两条以上需追究的,只追究其中责任者纪律处分格次最高的一条,不重复追究,但经济处罚要分别计算。某项工作没有分管领导的,行政主管承担主要领导责任。

    第二十四条  对责任人的经济罚款,限处分决定下达之日起一个月内交清,如果交不清者,实施待岗处理,待款交清后再视情安排工作。

    第二十五条  给予行政记大过(含)以上处分的,应相应给予党纪处分。需追究党纪处分的,按照《中国共产党纪律处分条例》处理。

    第二十六条  直接经济损失,是指与直接责任者的行为有直接关系而造成财产损失的实际价值。

    第二十七条  由于不可抗拒或不可预见的因素造成的经济损失,不作为违反纪律问题处理。

    第二十八条  除工程项目部以外的其他公司所属单位和未明确的项目,造成资产流失的责任追究,比照以上相关条款处理。

    第二十九条  本规定的具体问题,由公司纪委监察科会同有关部门负责解释。如与修订后的《监管办法》有悖之处,按修订后的《监管办法》执行。


附件1:

项目资产流失责任追究申报表

被追究人

姓    名

所在单位

职  务

工作时间

入党时间

文化程度

违规事实(可另附材料)

直接经济

损   失

各责任人

所负责任

申报单位

意    见

单位领导签名:        (单位印章) 年 月 日 

单位分管(业务)

领导意见

(签名):                          年 月  

纪监部门

受理意见

部门领导签名 :                    年 月 日 

纪委书记

审批意见

签名 :                            年 月 日 

公司主管领导意见

  签名:                              年 月 日


附件2:

罚款计算方法

    例一:(第十一条)对直接责任者罚款计算

    1、亏损50万元为基数,按3%罚款

       实际罚款=50×3%=15000元

    2、如亏损100万元

       增加罚款=(100-50)×2%(加罚最高系数)=10000元

       实际罚款=15000+10000=25000元

    3、如亏损500万元

       增加罚款=(500-50)×2%(加罚最高系数)=90000元

       实际罚款=15000+90000=105000元

    例二:(第十一条)对主要责任者罚款计算

    1、亏损50万元为基数,按1.5%罚款

       实际罚款=50×1.5%=7500元

    2、如亏损100万元

       增加罚款=(100-50)×1%(加罚最高系数)=5000元

       实际罚款=7500+5000=12500元

    3、如亏损500万元

       增加罚款=(500-50)×1%(加罚最高系数)=45000元

       实际罚款=7500+45000=52500元

例三:(第十一条)对重要责任者罚款计算

    1、亏损50万元为基数,按1%罚款

       实际罚款=50×1%=5000元

    2、如亏损100万元

       增加罚款=(100-50)×0.5%(加罚最高系数)=2500元

       实际罚款=5000+2500=7500元

    3、如亏损500万元

       增加罚款=(500-50)×0.5%(加罚最高系数)=22500元

       实际罚款=5000+22500=27500元